Kommunale Investitionen - Bedeutung des Haushaltsrechts

Abstract

Die Kommunen nehmen im föderalen System eine entscheidende Position für öffentliche Investitionen ein. Der vorliegende Artikel beschreibt die empirische Entwicklung und die wichtigsten Bestimmungsfaktoren der kommunalen Investitionen. In der Analyse wird deutlich, dass die Investitionen über viele Jahre zu gering waren, stark über den Konjunkturzyklus schwanken und regional erhebliche Differenzen aufzeigen. Eine Erklärung der Investitionsschwäche liegt in den, im Vergleich zu Bund und Ländern, strengen und prozyklisch wirkenden Schuldenregeln aus Haushaltsausgleich, Kreditgenehmigungen, Kommunalaufsicht und Sanktionen. Der Artikel erklärt die Notwendigkeit und das Konzept dieser fiskalischen Regulierung. Diese wirkt umso stärker auf die Investitionen in finanzschwachen Kommunen und konjunkturellen Tiefs. Daran anschließend diskutieren die Autoren zwei institutionelle Reformpfade: die Lockerung der kommunalen Schuldengrenzen sowie ein bürokratiearmes und autonomieförderndes Verfahren föderaler Transfers.

Municipalities and counties in Germany are responsible for the majority of infrastructure investment. This paper highlights the empirical development and the key factors influencing municipal investment. The analysis reveals that the current investment levels have been insufficient for the last couple of years, vary inherently throughout the business cycle and show substantial regional disparities. One key factor, compared to the federal or state level, contributing to this observation are restraining budgetary rules, in particular the balanced budget rule, the need for credit approval, budget oversight regulations as well as the potential for sanctions in case of budgetary violations. This article explains necessity and concept of fiscal regulation. Its effects are as stronger in financially weak municipalities and economic downturns. It closes discussing on two institutional reform options softening budgetary regulation and simplify federal transfers.