Steuerung und Governance öffentlicher Großprojekte: Theoretische Perspektiven und Implikationen für die Praxis

Abstract

Öffentliche Großprojekte stehen immer wieder in der Kritik, das Ergebnis einer unzureichenden Strategieorientierung und Langfristplanung zu sein. Planung, Bau und Unterhalt führen nicht selten zu Verzug und Kostenüberschreitungen und Projektbeteiligte tendieren zu unrealistischen Planungsannahmen, einer Unterschätzung der Kosten und Überschätzung des Nutzens. Insbesondere eine hohe Komplexität und Unsicherheit sowie Fehlanreize und unklare Verantwortlichkeiten bestimmen die Diskussion über Projektstrukturen und -prozesse. In analytischer Hinsicht adressiert dies grundlegende Fragen der Steuerung und Governance öffentlicher Großprojekte. Das Untersuchungsfeld ist allerdings noch immer ein junges und als akademische Disziplin multidisziplinär und fragmentiert. An dieser Erkenntnis setzt die vorliegende Abhandlung an und setzt sich zum Ziel, theoretische Ansätze und Strömungen dahingehend zu beleuchten, welche Erklärungsbeiträge aus verschiedenen theoretischen Diskussionen für die Steuerungs- und Governance-Herausforderungen öffentlicher Großprojekte zu ziehen sind.

Public megaprojects repeatedly face criticism due to a lack of strategic orientation and long-term planning. These projects frequently experience delays and cost overruns during the planning, construction, and maintenance phases. Additionally, unrealistic planning assumptions, underestimated costs, and overestimated benefits are common among project participants. The high complexity and uncertainty surrounding these projects, along with misaligned incentives and unclear responsibilities shape the discussion about project structures and processes. From an analytical point of view, this raises fundamental questions about the steering and governance of public megaprojects. However, the field of study is still a young one and, as an academic discipline, multi-disciplinary and fragmented. In light of this context, this paper aims to examine theoretical approaches and discussions that provide insights into the challenges faced in steering and governing public megaprojects.