Akumulacja polityk publicznych. Charakterystyka zjawiska i metody jego pomiaru na przykładzie analizy świadczeń pieniężnych wypłacanych przez gminy

Abstract

The article presents an overview of methodological approaches and the research results carried out within the framework of international projects devoted to assessing aggregate changes implemented in public policies in Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) countries over a long period. It characterizes the phenomenon of accumulation (accumulation) of policies. In the empirical layer, the article presents the results of research for Poland, which are shown against the background of selected Western European countries. The article also presents the possibilities of a new research perspective on the example of analyses devoted to local government social policy changes. Based on the collected empirical material, the author points out the peculiarities of the accumulation of social policy elements in our country, resulting from the delay in developing income support policies for families raising children relative to Western European countries. Based on the analysis of the development of monetary forms of support offered by social assistance at the municipal level in the period 2004-2022, the author characterizes the main strengths of the new method of analyzing policy portfolios consisting in taking into account the time factor, which is often overlooked in studies of the implementation of public policies. An additional benefit here is the ability to analyze the development of policies from an organizational perspective, which allows a temporal assessment of the institutional capacity of public administration entities struggling with the increasing number of tasks to be performed over time.

Artykuł przedstawia przegląd podejść metodologicznych oraz wyników badań realizowanych w ramach projektów międzynarodowych poświęconych ocenie zagregowanych zmian wdrażanych w politykach publicznych w państwach OECD w długim czasie. Artykuł charakteryzuje zjawisko nagromadzenia się (akumulacji) polityk. W warstwie empirycznej tekst prezentuje wyniki badań dla Polski, które są ukazane na tle wybranych krajów Europy Zachodniej oraz przedstawia możliwości nowej perspektywy badawczej na przykładzie analiz poświęconych zmianom zachodzącym w samorządowej polityce społecznej. Na podstawie zgromadzonego materiału empirycznego Autor wskazuje na specyfikę akumulacji elementów polityki społecznej w naszym kraju, wynikającą z opóźnienia w rozwoju polityki wsparcia dochodu rodzin wychowujących dzieci względem państw Europy Zachodniej. W oparciu o analizę rozwoju pieniężnych form wsparcia oferowanych przez pomoc społeczną na poziomie gminy w latach 2004-2022, Autor charakteryzuje główne mocne strony nowej metody analizy portfeli polityk polegające na uwzględnieniu czynnika czasu, który jest często pomijany w badaniach nad implementacją polityk publicznych. Dodatkową korzyścią jest tutaj możliwość szczegółowej analizy rozwoju polityk w perspektywie organizacyjnej, co pozwala na temporalną ocenę zdolności instytucjonalnej podmiotów administracji publicznej zmagającej się ze wzrastającą w czasie liczbą zadań do wykonania.