Democracia y gobiernos locales: Efectos de la divergencia entre la voluntad popular y la distribución del poder en los gobiernos municipales

Abstract

En el Perú, los alcaldes de un gran número de municipalidades son elegidos con una escasa base electoral. No obstante, en la distribución del número de asientos en el concejo municipal se aplica la regla de "premio a la mayoría", que crea una divergencia entre la distribución del poder y el respaldo popular: un alcalde con poco respaldo en su elección puede controlar una buena parte del poder en el concejo. Esta investigación analiza una potencial fuente de la debilidad institucional de los gobiernos locales: la regla de asignación del poder dentro de los municipios. La investigación cuantitativa encuentra que la regla de premio a la mayoría está asociada con una mayor probabilidad de revocatoria tanto del alcalde como de sus regidores, así como con una menor probabilidad de reelección del alcalde. Por otro lado, si bien existe una relación negativa entre la probabilidad de reelección y la regla electoral, esta es baja. La evidencia cualitativa muestra que, en un contexto muy heterogéneo, la regla no necesariamente facilita la gestión municipal y, en combinación con factores locales, posibilita el surgimiento de aspectos antidemocráticos de la dinámica política. Así, moldea una estructura de gobierno que potencia la discrecionalidad y vicia las condiciones de diálogo político.

In Peru, mayors in a large number of municipalities are elected with a small electoral base. However, in the distribution of the number of seats in the municipal council, the "majority premium" rule is applied, which creates a divergence between the distribution of power and popular support: a mayor with little support in his election can control a good part of the power in the council. This research analyzes a potential source of the institutional weakness of local governments: the rule of power allocation within municipalities. Quantitative research finds that majority rule is associated with a higher probability of recall of both the mayor and his or her aldermen, as well as a lower probability of mayoral re-election. On the other hand, although there is a negative relationship between the probability of reelection and the electoral rule, it is low. Qualitative evidence shows that, in a very heterogeneous context, the rule does not necessarily facilitate municipal management and, in combination with local factors, enables the emergence of anti-democratic aspects of political dynamics. Thus, it shapes a governance structure that enhances discretionality and vitiates the conditions for political dialogue.