Reactivando para un mejor país después de la pandemia de COVID-19: una propuesta de diagnóstico de acción para el Perú

Abstract

En este documento, orientado a la discusión de políticas, presentamos un análisis económico del Perú antes y después de la pandemia, junto con un plan de recuperación financieramente sostenible de cinco años de duración dirigido a “reactivar para un mejor país”. Nuestro plan hace hincapié en la necesidad urgente de abordar algunas de las debilidades estructurales del país. Destacamos la importancia de la inversión pública en este esfuerzo, pero también ampliamos el enfoque para incluir el gasto público corriente, con el fin de dar pasos en la dirección de construir un sistema de protección social de carácter más universal. Demostramos que esto también contribuye a reducir los desequilibrios de género en el mercado laboral que quedaron expuestos y se agravaron durante la pandemia. Proporcionamos un ejercicio de programación financiera que muestra que el plan es financieramente responsable bajo una regla fiscal razonable. De nuestro análisis destacan cuatro mensajes. En primer lugar, si bien la inversión pública puede ser clave para reavivar el crecimiento económico, no va muy lejos a la hora de abordar las debilidades estructurales del país. Segundo, el gasto público en salud sí puede conseguirlo en dos frentes: empezar a construir un sistema de protección social de acceso universal y abordar los desequilibrios de género en el mercado laboral. En tercer lugar, centrar el debate público en la protección social permite adoptar un enfoque más amplio de la reforma de las políticas, al incluir el empleo formal y las reformas de mejora de la productividad, esenciales para hacer sostenible un sistema amplio de protección social. Por último, también mostramos que la combinación de sectores en la inversión pública es importante para los resultados en materia de empleo, tanto en lo que respecta al volumen de puestos de trabajo generados como a su composición de género.

In this document, we present an economic analysis of Peru before and after the pandemic, along with a five-year financially sustainable recovery plan aimed at "reviving for a better country". Our plan emphasizes the urgent need to address some of the country's structural weaknesses. We stress the importance of public investment in this effort, but we also broaden the focus to include current public spending, in order to take steps in the direction of building a more universal social protection system. We demonstrate that this also contributes to reducing the gender imbalances in the labor market that were exposed and exacerbated during the pandemic. We provide a financial programming exercise that shows that the plan is financially responsible under a reasonable fiscal rule. Four messages stand out from our analysis. First, while public investment may be key to reviving economic growth, it does not go far in addressing the country's structural weaknesses. Second, public spending on health can achieve this on two fronts: starting to build a universally accessible social protection system and addressing gender imbalances in the labor market. Third, focusing the public debate on social protection allows us to take a broader approach to policy reform by including formal employment and productivity-enhancing reforms, which are essential to make a comprehensive social protection system sustainable. Finally, we also show that the mix of sectors in public investment matters for employment outcomes, both in terms of the volume of jobs generated and their gender composition.