Die Bundesanstalt für Arbeit und das Zusammenwirken von Staat und Verbänden in der Arbeitsmarktpolitik von 1952 bis 2001

Abstract

"Die Bundesanstalt für Arbeit – vor 75 Jahren (1927) als Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung gegründet – gilt nach dem Skandal um gefälschte Vermittlungsstatistiken als Gravitationszentrum der Erstarrungen und Ineffizienzen der Sozialpartnerschaft in Deutschland. Das folgende Papier nimmt die durch den Vermittlungsskandal ausgelöste Reformdiskussion zum Anlass, die Stellung und Funktion der Bundesanstalt für Arbeit im Interessenfeld von Staat und Verbänden historisch nachzuzeichnen. Der Wandel der Aufgaben und des Aufbaus der Bundesanstalt für Arbeit von der Nachkriegszeit bis heute sowie ihre Einbettung in überkommene Interessenkoalitionen zwischen Staat und Verbänden deuten darauf hin, dass Form und Inhalt der korporatistischen Arbeitsmarktpolitik auf einer engen konflikt- und kostenentlastenden Symbiose zwischen Staat und Verbänden beruhen. Die Bundesanstalt für Arbeit ist in ihrer Ausrichtung und in der Bedeutung der oberen und unteren Selbstverwaltungsebenen eng mit der Beitragsfinanzierung der Sozialversicherung, den Verteilungskonflikten zwischen den verschiedenen Verwaltern der öffentlichen Haushalte, der betrieblichen Mitbestimmung und der Tarifautonomie verflochten. Weil das Interesse der Verbände an der Selbstverwaltung auf der oberen Ebene der Bundesanstalt für Arbeit sich zudem sukzessive auf die untere Ebene verlagert hat, weil die Einflussmöglichkeiten der Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände auf die Ausrichtung und die Ausgaben der Arbeitsmarktpolitik weniger über die Bundesanstalt als über die Ministerialbürokratie und den Bundestag institutionalisiert sind und weil aufgrund des Gleichklangs der Interessen zwischen den Sozial- und Finanzpolitikern und den Tarif- und Betriebspartnern über Jahrzehnte die demokratische und korporatistische Selbstkontrolle versagt hat, greifen Reformmaßnahmen, die sich allein auf die Bundesanstalt beziehen, zu kurz." [Autorenreferat]

"In the wake of the scandal surrounding falsified placement statistics in 2002, Germany’s Federal Public Employment Service (Bundesanstalt für Arbeit) – established 75 years ago in 1927 as the Imperial Office for Job Placement and Unemployment Insurance (Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung) – is now considered to epitomize the paralysis and inefficiency of “social partnership,” Germany’s special relationship between management and labor. This paper uses the discussion on reform that has ensued from the placement-statistics scandal to trace historically the significance of the Federal Public Employment Service and its role amid the contending interests of the government, the trade unions and the employers’ associations. The change the Employment Service has undergone with respect to its purpose and development from the postwar period until today, as well as its integration into the long-existing interest coalitions between the state, the trade unions and the employers’ associations indicate that the form and content of corporatist labor market policy are based on a close-knit symbiosis between the state, management and labor, a symbiosis meant to ease conflict and reduce costs. The orientation of the Employment Service and the importance of its self-administration at the federal and local levels link it to the funding of social insurance through contributions, to redistributional conflicts between the administrators of government and social insurance budgets, to codetermination, and to collective bargaining. Measures aimed solely at reforming the Employment Service are far too short-sighted for three reasons. First, management and labor’s interest in self-administration at the federal level of the Employment Service has gradually shifted to increased interest at the local level. Second, the institutional opportunities available to trade unions and employers’ associations to influence the focus and expenditure of labor market policy tend to be found in the ministerial bureaucracy and the Bundestag, not at the Employment Service. Third, the democratic and corporatist self-regulatory mechanism has failed due to the consonance of interests existing for decades between social and financial policy-makers and their counterparts in management and labor. [author´s abstract]