Planerische Adressierung von Logistikflächen in der Raumordnung: Eine beispielhafte Auswertung (über)regionaler Raumordnungspläne

Abstract

Derzeit gibt es unter anderem mit dem hohen Flächenverbrauch für Logistikimmobilien sowie der drängenden Umsetzung der Verkehrswende Gründe für ein planerisches Aufgreifen der Logistik durch die Raumordnung. Eine planerische Handlungsoption ist die Sicherung von geeigneten Standorten in formellen Raumordnungsplänen. Es liegen bislang nur wenige Untersuchungen vor, inwieweit dies umgesetzt wird. Dervorliegende Beitrag untersucht beispielhaft anhand von 17 Regionalplänen, mit welchen Planungsinstrumenten und welchem planerischen Fokus diese Aufgabe derzeit in deutschen (über)regionalen Raumordnungsplänen umgesetzt wird. Bei der Auswertung zeigt sich, dass in der Hälfte der regionalen Raumordnungspläne Planungsinstrumente zur Steuerung von Logistikstandorten angewendet werden. In einzelnen Regionalplänen werden dabei ausschließlich abgegrenzte Logistiksegmente planerisch verankert, z. B. die Ansiedlung hafenaffinen Gewerbes im Umfeld von Häfen. Die Sicherung von öffentlich zugänglicher Logistikinfrastruktur ist hingegen deutlich etablierter und erfolgt in fast allen Plänen. Standortsteuerung von Logistik in regionalen Raumordnungsplänen findet statt, wenn Logistik als wirtschaftlicher Schwerpunkt definiert wird, Logistik als relevant für die Funktionsfähigkeit der regionalen Wirtschaft betrachtet wird oder die Standortsteuerung durch landesplanerische Vorgabe gefordert wird.

Currently, there are reasons for taking logistics up in spatial planning, including the large land consumption of logistics facilities and the urgent implementation of a sustainable transport system. One planning option is to secure suitable land for logistics facilities in formal spatial development plans. To date, only a limited number of studies have been carried out on this specific implementation. This paper uses 17 regional plans as examples to examine the planning instruments and planning focus with which this task is currently being implemented in German regional plans. The analysis of the regional plans at hand shows that half of the regional plans use planning instruments to address logistics facilities. In some regional plans, only defined logistics segments are addressed in planning, e.g. the establishment of port-related industries in the proximity of ports. To term land for logistics infrastructure like ports and inland terminals on the other hand, is much more established and is included in almost all plans. Taking up planning for locations of logistics facilities in regional plans takes place when logistics is defined as an economic focus, logistics is considered relevant for the functioning of the regional economy or planning locations for logistics facilities are required by state planning regulations.