Struktureller Zugang als architektonische Mitwirkung: Interessengruppen und Ministerialverwaltung auf Bundesebene

Abstract

Vor fast 30 Jahren untersuchte Marian Döhler (1995) "architektonische Aktivitäten", die die Ministerialverwaltung gegenüber Interessengruppen einsetzt, um deren Einfluss auf Regierungspolitik mitzugestalten. Darauf aufbauend wird in diesem Beitrag untersucht, inwiefern die Verbändelandschaft ebenso "architektonisch" wirkt, indem sie zur (Um-)Gestaltung der Aufbauorganisation der Ministerialverwaltung und somit zu den Beziehungen zwischen Exekutive und Interessengruppen beiträgt. Der Artikel untersucht diese Zusammenhänge für die Bundesebene von 1980 bis 2021 und nutzt und aktualisiert Daten zu registrierten Interessengruppen (Klüver, 2020) und zu Strukturveränderungen in und zwischen Bundesministerien (Fleischer et al., 2018). Die empirische Überlebensanalyse zeigt den signifikanten Einfluss von Dynamiken in den Interessenpopulationen auf die strukturelle Stabilität der ministeriellen Organisationseinheiten, auch unter Berücksichtigung alternativer Erklärungen mit Bezug zum Parteienwettbewerb. Abschließend werden künftige Forschungsperspektiven skizziert, umder Relevanz struktureller Dynamiken in der Exekutive für die Einflussnahme organisierter Interessen weiter nachzuspüren.

Almost thirty years ago, Marian Döhler (1995) examined "architectural activities", employed by ministerial bureaucracies to shape interest groups' influence on government policy. Building on Döhler's work, this paper explores how interest groups yield "architectural" effects by contributing to the (re‐)structuring of the ministerial bureaucracy and, consequently, shape the relationships between the executive and interest groups. This study examines these dynamics for Germany from 1980 to 2021, utilizing and updating data on registered interest groups (Klüver, 2020) and structural changes within and between federal ministries (Fleischer et al., 2018). The empirical survival analysis demonstrates the significant impact of dynamics in interest group populations for the structural stability of corresponding ministerial units, also when accounting for alternative explanations for structural change referring to party competition. The article concludes by outlining future research directions to further explore the importance of structural dynamics within the executive for organized interests.