Verwaltungsreformen im Bevölkerungsschutz: Eine Bundesoberbehörde im Zustand der stabilen Fragilität

Abstract

Dieser Beitrag beschäftigt sich mit der institutionellen Entwicklung der für Bevölkerungsschutz zuständigen deutschen Bundesoberbehörde im Zeitraum zwischen 1990 und 2007. Im Kern werden dabei drei Faktoren beobachtet, die eine wesentliche Wirkung darauf entfaltet zu haben scheinen, dass diese öffentliche Organisation fortlaufend tiefgreifend reformiert wurde und trotzdem institutionell persistiert: (1) kritische externe Ereignisse, (2) die grundgesetzbedingte Aufgaben- und Interessenverteilung zwischen Bund und Ländern sowie (3) die Aufgaben- und Interessenverteilung innerhalb der Bundesverwaltung. Diese Einflussfaktoren auf die strukturellen Verwaltungsreformen werden mithilfe des historischen Institutionalismus sowie den Konzepten der Politikverflechtung und der Behördenkonkurrenz theoretisch eingeordnet. Geleitet von diesem Theoriegerüst und basierend auf Primärquellen legt der vorliegende Beitrag nahe, dass die drei Einflussfaktoren einen institutionellen Zustand der stabilen Fragilität erzeugen

This article delves into the institutional development of the German federal office of civil protection in the period between 1990 and 2007, focusing on three factors that seem to have had a significant impact on the fact that this public organization, although it was continuously and profoundly reformed, persists institutionally. These factors are: (1) critical external events, (2) the constitutional distribution of tasks and interests between the federal government and the states, and (3) the distribution of tasks and interests within the federal administration. With the help of historical institutionalism and the concepts of the jointdecision trap as well as turf politics, these factors help to understand the empirical field. Guided by this theoretical framework and based on archival sources, this article suggests that the three factors lead to an institutional state of stable fragility.