Die Behandlung von Zentralen Orten im kommunalen Finanzausgleich unter besonderer Berücksichtigung von Funktionsteilungen am Beispiel des möglichen Oberzentrums Harz

Abstract

Der Forschungsbeitrag befasst sich mit der Rolle von Zentralen Orten im kommunalen Finanzausgleich und hier speziell mit der Frage, ob und, wenn ja, wie die mit der Wahrnehmung zentralörtlicher Aufgaben für die Einwohnerschaft Dritter verbundene Mehrbelastung von Gemeinden berücksichtigt wird. Dazu werden die Finanzausgleichsgesetze der Flächen ländervergleichend ausgewertet. Während die Rolle von Zentralen Orten im kommunalen Finanzausgleich in der raum- und finanzwissenschaftlichen Literatur durchaus breit diskutiert wird, gilt dies für die spezielle Frage der Verteilung der Mehrbelastungen auf die an einem funktionsteiligen Zentralen Ort beteiligten Gemeinden nicht. Im Beitrag wird dies diskutiert am Beispiel des in der Entstehung begriffenen funktionsteiligen Oberzentrums aus den Städten Halberstadt, Welterbestadt Quedlinburg und Wernigerode in der Planungsregion Harz. Dieser Region mangelt es bislang an einem Oberzentrum, das zumutbar erreichbar ist und die Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse sichern helfen könnte. Es wird dafür plädiert, dass die Verteilung des aus der Einwohnerveredelung begründenden Mehrbelastungsausgleichs nicht nur die Steuerkraft der beteiligten Städte, sondern auch ihren Beitrag zur gemeinsamen Funktionserfüllung berücksichtigt, und zwar auf der Grundlage der jeweiligen oberzentralen Versorgungsfunktion.

This research paper addresses the role of central places in communal fiscal equalisation and, in particular, the question of whether and, if so, how the additional burden associated with the provision of central place functions for the inhabitants of third municipalities is. For this purpose, the fiscal equalisation laws of the federal states are evaluated comparatively. While the role of central places in communal fiscal compensation is widely discussed in the spatial and financial literature, this does not apply to the specific question of the distribution of the additional burden on the municipalities involved in a function-sharing central place. The paper discusses this using the example of the proposed function-sharing upper centre consisting of the City of Halberstadt, World Heritage City Quedlinburg and the City of Wernigerode in the Harz planning region, Germany. This region has so far lacked an upper centre that is reasonably accessible and could help to ensure equal living conditions. It is argued that the distribution of the additional burden equalisation should not only consider the fiscal capacity of the municipalities involved but also their contribution to the joint fulfilment of functions, based on the respective upper-central supply function.