Kommunale Gebiets- und Funktionalreform - aktuelle Entwicklung und grundsätzliche Bedeutung

Abstract

Aus historisch gewachsenen Gemeinden, Städten und Kreisen, die sich in Gebietsgröße und Einwohnerzahl erheblich voneinander unterscheiden, haben die Landesgesetzgeber in den letzten Jahrzehnten vielfach neue Gebilde geschaffen, die größer und damit leistungsfähiger sind als ihre Vorgänger. Auch die Aufgabenverteilung zwischen den verschiedenen Ebenen der öffentlichen Verwaltung ist immer wieder verändert worden. Gebietsreformen waren stets umstritten, weil mit ihnen meist ein Verlust an Integrationskraft der Kommunen und Identifikationsmöglichkeiten ihrer Einwohner einherging. Die von den betroffenen Kommunen angerufenen Landesverfassungsgerichte haben sie jedoch überwiegend gebilligt. In dem Vortrag werden die verschiedenen aktuellen Ansätze einer Gebiets- und Funktionalreform untersucht, und es wird überlegt, nach welchen Grundsätzen solche Reformen gestaltet werden sollten. Dabei werden die Konzepte der FOCJ (Functional, Overlapping, Competing Jurisdictions), des vollständigen zentralen E-Governments sowie der Vorrang der Kommunalisierung öffentlicher Aufgaben kritisch behandelt, und es wird eine auf die jeweiligen Aufgaben bezogene Organisation propagiert.

Over the past few decades, historically established municipalities, towns and shires differing considerably in terms of their size and population have been merged and enlarged through legislative action at the state level, giving rise to new entities which are larger and thus more efficient than their predecessors. The delegation of duties to different levels of public administration has also been repeatedly modified. Such changes have always attracted great controversy as they are accompanied by a loss of the integrative forces of local government and a deterioration of inhabitants' sense of belonging to a community. However, in most cases these decisions have been upheld by the state constitutional courts, which have rejected the complaints of the local governments concerned. The lecture explores the various approaches currently being taken by territorial and functional reform and considers the principles on which such reforms should be based. It critically reviews the FOCJ (functional, overlapping, competing jurisdictions) concept, full central e-government and the priority being given to the allocation of public-sector responsibilities to local government. As well as this, it proposes a structure based on the specific tasks at hand.