Más allá de Menem (o de la conflictiva y nunca acabada reforma del Estado en la Argentina democrática)

Abstract

En este trabajo se proponen tres objetivos. En primer lugar, y partiendo de una esquemática periodización del desarrollo histórico del Estado en Argentina, ofrecer un apretado resumen del conflictivo funcionamiento, y de las "perversas" relaciones, entre el Estado y el mercado a partir de la segunda posguerra. En segundo lugar, analizar la vinculación entre variables político-institucionales y reforma económica, tratando de ubicar los cambios políticos y económicos acontecidos en la Argentina de los últimos años en el marco de la literatura académica comparativa sobre el ajuste estructural en América Latina. Finalmente, y éste es un punto central, argumentar que los factores políticos e institucionales que hicieron posible el rápido cambio de orientación económica durante el gobierno menemista (en particular la concentración de poder político no sujeto al control efectivo del congreso y el liderazgo inorgánico de Menem), han dejado una estela de problemas que dificultan encarar con ventaja la compleja fase de la restructuración del perfil productivo del país y el no menos complejo desafío de la "segunda generación" de reformas estatales.

This article proposes three objectives. The first one, starts from a schematic presentation of political periods in the historical development of the State in Argentina, offering a tight summary of conflictive fuctioning and the "perverse" relationship between the State and the market starting from the second post-war. Secondly it analyzes the link between variables of political institutions and economic reforms, trying to place the political and economic changes held in Argentina during recent years within the frame of comparative academic literature on the structural adjustment in Latin America. Finally, having as a central point the argument that the political and institutional factors that made possible the rapid change in the economic orientation during the Menem Administration (particularly the concentration of political power not subject to an effective control of Congress and the inorganic leadership of Menem), have left a trail of problems that hinder facing with an advantage the complex phase of the reconstruction of the productive profile of the country and the no less complex challenge of the "second generation" of State reforms.