Die Gesetzgebungstätigkeit der Föderalversammlung der Rußländischen Föderation 1993-1995

Abstract

'Aufgrund der praktischen Erfahrungen der Föderalversammlung der Rußländischen Föderation 1993-1995 untersucht der vorliegende Bericht die wichtigsten Stadien des Gesetzgebungsprozesses, die von den Geschäftsordnungen ihrer beiden Kammern vorgesehen sind: Einbringung von Gesetzentwürfen in die Staatsduma und ihre Vorbehandlung; Behandlung von Gesetzentwürfen und Verabschiedung von Bundesgesetzen; Behandlung der von der Staatsduma verabschiedeten Gesetze im Föderationsrat; erneute Behandlung von Bundesgesetzen, die vom Föderationsrat abgelehnt werden, durch die Staatsduma; Verfahren der erneuten Behandlung von Bundesgesetzen, die vom Präsidenten der Rußländischen Förderation abgelehnt wurden; Verfahren der Einbringung von Vorlagen zur Verfassungsänderung. Die teilweise referierten Geschäftsordnungen werden kommentiert und mit Beispielen aus der Gesetzgebungspraxis belegt. Der zweite Teil des Berichts, der dem Gesetzgebungsprozeß in seiner realen Funktionsweise gewidmet ist, untersucht einige komplizierte Probleme, die im Laufe des Gesetzgebungsprozesses auftauchen und in den Geschäftsordnungen keinen hinreichenden Niederschlag gefunden haben: die Konsensfindung im Vermittlungsverfahren, Annahme eines Gesetzes bei scharfen politischen Interessenkonflikten u.a. Die Schlußbemwerkung ist den positiven und negativen Einschätzungen der Gesetzgebungstätigkeit des Rußländischen Parlaments gewidmet.' (Autorenreferat)

'On the basis of the practical record of the Federal Assembly of the Russian Federation in the period 1993-1995, the present report studies the most important stages in the legislative process as provided for in the procedural rules of the two chambers: the introduction of bills into the State Duma and their preliminary discussion; discussion of bills and passing of federal laws; discussion in the Federal Council of laws passed by the State Duma; re-discussion in the State Duma of federal laws rejected by the Federation Council; procedures for re-discussion of federal laws rejected by the President of the Russian Federation; procedures for introduction of proposed amendments to the Constitution. The report quotes and comments on excerpts from the procedural rules and gives examples of how they are applied in legislative practice. A second part of the report, dedicated to studying how the legislative process actually functions, examines a number of complex problems that have become apparent in the course of the legislative process and for which no adequate provision has yet been made in the rules of procedure: consensus-finding in meditation procedures; adoption of laws in the face of pronounced conflicts of political interests, etc. The conclusion of the report assesses the positive and negative features of the legislative activity of the Russian Parliament to date.' (author's abstract)